Nota Bene!
Мы в сети
Контакты

Институт права и публичной политики

Адрес (не использовать для корреспонденции): 129090, Москва, ул. Щепкина, д.8, info@mail-ilpp.ru

Почтовый адрес: 129090, Москва, а/я 140

Телефоны: (495) 608 6959, 608 6635

Факс: (495) 608 6915

Схема проезда
ПНВТСРЧТПТСБВС
      1
2345678
9101112131415
16171819202122
23242526272829
30      
Компонент «Изучение и оптимизация отношения судов к малоимущим гражданам – участникам гражданского процесса»

Компонент реализуется под руководством ведущих экспертов Проекта к.ю.н. Л.О. Иванова и к.ю.н. Е.К. Глушко

1. Мониторинг судебных заседаний мировых судей, где малоимущие граждане являются одной из сторон

Обеспечение необходимого уровня доступности правосудия зависит от целого ряда условий, среди которых важное место занимает внимательное отношение судов к особенностям участников судебного спора. Наиболее остро проблема доступа к правосудию ощущается малообеспеченными и социально незащищенные гражданами, отстаивающим свои права в ходе гражданского судопроизводства, которое не предполагает, как правило, предоставление стороне бесплатного юридического советника (представителя), но где разрешается наибольшее число важных для малоимущих граждан правовых споров. Они нуждаются, в том числе и со стороны суда, в более внимательном отношении к себе, поскольку им сложнее, чем обеспеченным гражданам отстаивать свои права в суде. В силу слабости своих социальных позиций и стесненного материального положения они часто не знают самых простых юридических правил, не уверены в себе и боятся своим обращением в суд ухудшить и без того тяжелое материальное положение. Основной задачей настоящего компонента Проекта является содействие реализации принципов доступности справедливости и беспристрастности правосудия в отношении малоимущих и социально незащищенных граждан применительно к гражданскому судопроизводству у мировых судей.

Для решения этой ключевой задачи было необходимо получить достоверную и полную информацию о реальном протекании судебного процесса с участием представителей указанной группы, выяснить, насколько при рассмотрении судебных дел реализуются принципы доступности справедливости и беспристрастности правосудия, насколько ход судопроизводства соответствует ожиданиям малоимущих граждан. В этих целях был подготовлен и проведен мониторинг судебной деятельности мировых судей в двух регионах - участниках Проекта (Ленинградской области и Пермском крае).

Подготовка к мониторингу

Перед началом мониторинга для мировых судей и работников судейского аппарата, на участках которых проводился мониторинг, в каждом из регионов проводились фокус-группы, т.е. специально организованные дискуссии для обсуждения целей и задач мониторинга, порядка осуществления наблюдений за ходом судебных заседаний, подбора наблюдателей и взаимодействия с ними.

Также для качественного и успешного проведения мониторинга, были проведены в двух регионах – участниках мониторинга краткие тренинги для прошедших отбор наблюдателей. Целью тренингов являлось ознакомление участников с процедурами проведения мониторинга, правилами заполнения специально разработанных карт наблюдения, этикой поведения наблюдателя в судебном заседании.

Проведение мониторинга и его результаты

Мониторинг проводился в Ленинградской области с 11 января по 28 марта 2010 года, в Пермском крае – с 15 марта по 31 мая 2010 года. В ходе мониторинга наблюдателями в общей сложности было проведено:

  • 1600 наблюдений судебных заседаний по общему типу мониторинга (т.е. одного случайно выбранного судебного заседания);
  • 80 наблюдений судебных заседаний по полному типу мониторинга (т.е. с охватом всех заседаний по одному судебному делу);
  • 400 интервью с истцами;
  • 400 интервью с ответчиками;
  • 240 интервью с представителями сторон.

На основе анализа и обобщения собранной в ходе мониторинга информации подготовлены «Предложения по повышению доступности правосудия для малоимущих и социально незащищенных граждан – участников гражданского процесса» (первый рабочий вариант), куда вошли рекомендации, как для судей и органов законодательной и исполнительной властей, так и граждан, обращающихся к мировому судье.

Пресс-конференция по итогам мониторинга

12 октября 2010 г. в Санкт-Петербурге в информационном агентстве «Росбалт» состоялась пресс-конференция, на которой журналистам и общественности были представлены основные итоги мониторинга деятельности мировых судей 10 районов Ленинградской области, проводившегося в рамках Проекта.

Директор проекта Ольга Сидорович рассказала о трех направлениях деятельности Проекта и месте мониторинга деятельности мировых судей в его структуре.

Ирина Лодыженская, председатель Ленинградского областного суда, член Координационного совета Проекта, отметила, что за период действия Проекта накоплен богатый и интересный опыт по каждому компоненту, который должен быть распространен во всех субъектах Российской Федерации, поскольку предлагаемые технологии способствуют реальному повышению доступности правосудия для малоимущих слоев населения. Проведенный независимый мониторинг позволил увидеть судебной власти ситуацию как бы со стороны, глазами сторон процесса, их представителей, наблюдателей. Мониторинг показал, причем доказательно, что в целом работа мировых судей Ленинградской области соответствует международным стандартам справедливого судебного разбирательства и обеспечивает доступ малообеспеченных групп населения к правосудию. 

Любовь Ежова, руководитель рабочей группы экспертов по проведению мониторинга, сделала сообщение об основных результатах исследования.

Мониторинг показал, что малообеспеченные граждане более критичны в своей оценке независимости и беспристрастности судей, относительно редко склонны идти на компромисс и заключение мирового соглашения, чаще других настроенные на обжалование решения мирового судьи. Они не всегда способны соблюдать установленные правила судебного процесса. В отсутствие правовой помощи истцы и ответчики, относящиеся к категории малообеспеченных и социально незащищенных граждан, испытывают ряд существенных затруднений при защите своих прав в суде.

В связи с особенностями целевой группы (дефицитом правовых знаний, незнания юридического языка и процедур судебного разбирательства, психологическими особенностями и пр.), большой рабочей нагрузкой, лежащей на мировых судьях, отсутствием в большинстве случаев представителей (75%), стороны, как правило, защищают свои интересы в суде самостоятельно, что объективно снижает эффективность судебной защиты. Тем не менее, результаты мониторинга демонстрируют, что обе стороны процесса (и истцы, и ответчики), представители сторон, наблюдатели оценивают деятельность мировых судей как независимую и беспристрастную (порядка 90% респондентов).

О подготовленных Предложениях по повышению доступности правосудия для малоимущих граждан рассказал эксперт Проекта Лев Иванов, отметивший, что на доступность правосудия, для малообеспеченных граждан, как показал мониторинг, влияют два основных момента: характеристики самих обращающихся в суд граждан и характер отношений, в которые они вступают с судом и участниками процесса в связи с разбирательством их дел мировыми судьями, так и общая обстановка, в которой проходит конкретный судебный процесс и осуществляются соответствующие судебные процедуры.

В связи с этим первая группа Предложений направлена на проведение мероприятий, которые помогли бы малообеспеченным гражданам получить необходимую правовую помощь, составить юридически грамотное обращение в суд и более успешно отстаивать в суде свои интересы.

Вторая группа предложений направлена на оптимизацию деятельности судейского корпуса и сотрудников аппарата суда.

Подробно результаты мониторинга и предложения будут опубликованы Институтом права и публичной политики до конца 2010 года.

Статьи о пресс-конференции, опубликованные в СМИ:

Издание Федерального Собрания Российской Федерации "Парламентская газета"
Интернет издание "47 новостей из Ленинградской области"

 


 2. Мониторинг эффективности центров бесплатной юридической помощи

В рамках первого компонента Проекта в двух регионах (Пермский край и Ленинградская область) были созданы по десять центров бесплатной юридической помощи. На завершающей стадии реализации Проекта в целях получения объективной информации об эффективности созданных центров, в частности выяснения, того насколько помогла оказанная юридическая помощь обратившимся гражданам успешно защитить свои права, будет проведен мониторинг эффективности деятельности центров. Он также позволит в определенной мере выявить плюсы и минусы апробированных в рамках реализации данного компонента Проекта различных моделей оказания бесплатной юридической помощи и получить сравнительную оценочную характеристику работы обеих моделей.

Для решения указанной задачи с января по апрель 2011 года  осуществлено социологическое исследование, включающее опрос граждан, получивших услугу в центрах, и опрос мировых судей, к которым обращались граждане для рассмотрения их дел после консультаций в центрах. По итогам этой работы  подготовлено методическое пособие «Проведение мониторинга судебных заседаний мировых судей и опросов участников судебных процессов: методология, инструментарий, процедуры реализации и контроля», в котором отражены как основные выводы об эффективности деятельности центров бесплатной юридической помощи, так и представлен социологический инструментарий, использованный для проведения указанной оценки.

 
Быть в курсе!

Внимание! Нажимая кнопку «Подписаться», вы соглашаетесь с условиями обработки персональных данных

Наши журналы
Конкурс по конституционному правосудию «Хрустальная Фемида»
Конкурс по конституционному правосудию «Хрустальная Фемида»
Галереи

Политика конфиденциальности