22 января 2015 года Конституционный Суд РФ рассмотрел дело о проверке конституционности Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в части, регламентирующей основания и порядок проведения прокурорских проверок. Поводом к рассмотрению дела послужили жалобы российских некоммерческих организаций.

В преддверии рассмотрения дела Институт подготовил свое научно-экспертное заключение, в котором осуществил анализ международно-правовых стандартов надзорной деятельности прокуратуры и оспариваемых заявителями положений Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» на предмет соответствия данным стандартам.

Применимые международно-правовые стандарты рассматривают надзор прокуратуры за исполнением законов физическими и юридическими лицами как деятельность, которая должна осуществляться с соблюдением принципов разделения властей, правовой определенности и соразмерности. Положения пункта 1 статьи 6, пункта 2 статьи 21 и пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» не соответствуют указанным принципам. В частности, оспариваемые положения не содержат следующих признанных на международном уровне минимальных гарантий защиты прав физических и юридических лиц при осуществлении прокурорского надзора:

1) Ограничение надзорных полномочий прокуратуры в отношении физических и юридических лиц ситуациями, в которых аналогичные функции не могут быть осуществлены иными органами;

2) Возможность проведения проверок лишь при доказанности наличия разумных и объективных оснований полагать, что проверяемый субъект нарушает свои правовые обязательства;

3) Обязанность прокурора мотивировать любые действия и решения в отношении проверяемого лица;

4) Наличие судебного контроля над действиями и решениями прокурора, включая судебную оценку по существу решения о начале проведения проверки и действий (решений) в ходе проведения проверки.